Cambio demográfico y nuevas políticas públicas. I
Juan Andrés Buedo García
@JAB_1951
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Cambio demográfico y nuevas políticas públicas. I

Cuenca
08-07-2019


Según se explicaba en la nota informativa “Cuenca con futuro en la era del desarrollo sostenible”,
transmitida a los medios de comunicación al terminar la primera fase del Estudio Delphi del PLANCIMARCU, en las
ciencias sociales la técnica Delphi es estimada como una herramienta efectiva y
provechosa para reunir información sobre aquellos temas donde hay escasas
evidencias o acuerdos. En particular, viene siendo una importante técnica de
investigación para utilizarse en evaluaciones institucionales, especialmente
para realizar análisis de la habilidad institucional de gobiernos locales
interesados en atender problemas “nuevos”. Por ello, el Equipo de Investigación Sociológica
de Cuenca Abstracta (EISCA), situado ante el
análisis de los resultados de la segunda fase se fijó como objetivo destacado el presentar con destreza cómo se
pueden utilizar experimentadamente estos de cara a mejorar la capacidad colectiva
del conjunto institucional que rigen las cuestiones, los asuntos y la
problemática general por la que se desenvuelve la ciudad de Cuenca.

Dicho método, pues, resulta un instrumento
muy apto para establecer prioridades en las diversas iniciativas públicas y privadas dentro de la economía sostenible
conquense
, en la construcción de visiones de futuro, en la modernización
de infraestructuras que nos afecta dentro de la Sociedad del Conocimiento, en
la difusión de ésta entre los principales actores de la nueva sociedad
conquense, etc. Un cometido al que deben reservar una parte importante de
tiempo -y un incremento de su presupuesto especialmente- los responsables de
las máximas decisiones políticas a la hora de fijar las coordenadas y las potenciales
rutas de acceso por donde se canalicen las demandas y necesidades de los
distintos sectores que conforman el espacio público de este municipio.

A
partir de esta proposición, iniciado ya el III Bloque (ya tenemos
redactado el Cuestionario DAFO, y en breve lo colocaremos en esta web
para que el mayor número posible de ciudadanos puedan participar
directamente en él, manifestando las debilidades, las amenazas, las
fortalezas y las oportunidades que marcan y perfilarán el futuro
conquense), con este artículo damos paso a la referida información. Y la
iniciaremos con la extracción de varias de las inferencias principales,
estudiadas y valoradas en el Capítulo 2 del dictamen redactado, el cual
lleva por título "Dinamización social y política demográfica"; en éste se inserta el epígrafe aludido:
2.3.
El reto del declive demográfico en Cuenca.

La despoblación y el declive demográfico, junto a la necesidad paralela
de la urgente intervención pública para modificar esta tendencia en Cuenca,
constituye uno de los desafíos principales a los que se enfrenta la ciudad –y
su provincia, pues van juntas en dicha orientación- en este momento. Así lo han
observado los expertos que han respondido a los cuestionarios del Estudio
Delphi del PLANCIMARCU, y que hay que hilar con vigor, acierto y sin sutilezas.
Es decir, si constituye un tumor maligno habrá que extirparlo. Justamente uno
de dichos especialistas ha entrado a fondo con unas pautas de cirugía directa y
dispuesta para sanar la enfermedad. De este modo, percibe que "la
despoblación y el envejecimiento de la población deben tener un peso específico
considerable... Y no solo aludir a la ciudad, sino a la provincia y como se
relacionan esas estadísticas demográficas las unas con las otras... Cuenca no
es un polo de importancia, Cuenca realmente es una red de intereses que debe
ser cosida con los núcleos demográficos que la rodean"
. La Tabla
N.º 8 de nuestra consulta es más que evidente, y su Gráfico N.º 8 lo acaba
exhibiendo.


TABLA N.º 8



El 92,30 por 100 de los preguntados afirma que es conveniente llevar
a cabo una política demográfica en Cuenca, acorde con los parámetros de dicha
ciencia y encarada a una acción que extraiga las soluciones provechosas para
relegar los factores negativos que inciden en la ciudad. El Foro-Ciudad.com transmite
(consultar en
https://www.foro-ciudad.com/cuenca/cuenca/habitantes.html) una nutrida información que nos ofrece una visión
actual de la información demográfica puesta a disposición por el INE a través
de sus diferentes publicaciones estadísticas, sobre todo usando como fuente el
Padrón Municipal que se actualiza anualmente. Según los datos publicados por el
INE a 1 de Enero de 2018 el número de habitantes en Cuenca era de 54.898, 22
habitantes más que en el año 2017. Y acentúa la mala corriente del
envejecimiento, el estancamiento de la cuantía de su población y, lo que es
peor, la sobretasa del demostrado éxodo de la juventud. Algo que propaga el
claro menester de implementar una eficaz política demográfica para incrementar
su población.


GRÁFICO
N.º 8




Por tanto, la macro-intervención
a ejecutar
compone una sinergia que, como afirma el mismo experto, debe
fijar “unas redes de ayuda y dependencia, redes que ayuden a mantener el
territorio y no seguir incurriendo en el error de contemplar Cuenca como un
polo ajeno a lo que le rodea. Cuenca no es su ciudad y sus gentes, Cuenca es un
territorio con sus peculiaridades locales, con entidad propia, un territorio
que debe ir ligado a otras grandes urbes, véase Madrid, la costa mediterránea…;
de lo contrario, faltará coherencia en el entendimiento de cómo se dispersan
los flujos demográficos y como a su vez alteran elementos tan cruciales como el
trabajo, el turismo…, la cultura de dispersión". Y la evolución presentada
en el Gráfico N.º 9 es un claro testimonio.

GRÁFICO
N.º 9

Esto enlaza con las explicaciones trasladadas por José M. Abad Liñán
(véase su artículo "España afronta
la segunda oleada de despoblación"
, publicado en https://elpais.com/sociedad/2019/02/05/actualidad/1549334836_477902.html),
en el que alerta que las pequeñas ciudades se despueblan y, de manera categórica
advierte lo dicho por a comisionada por el Gobierno para el Reto Demográfico,
Isaura Leal; la cual aprecia una oleada "muy intensa" de movimiento
de población, como ya sucedió en los años sesenta con el éxodo rural por
trabajo de los pueblos a Madrid. "La mayoría de las personas que se mueven
buscan unas mejores condiciones de vida, igualdad de oportunidades y
empleo", describe la experta.
Por tanto no hay que soslayar ni demorar una ingente labor, que,
entendemos, pasa por el aglutinamiento
técnico de una metódica específica a elaborar y poner en práctica a través de
una bien confeccionada política demográfica en Cuenca
, apta para su
desarrollo eficaz a corto, medio y largo plazo. Una política que, a tenor de nuestra propia experiencia e indagaciones pasa por la simultánea creación a nivel autonómico de la Agencia para la Política Demográfica de Castilla-La Mancha. Como le expuso el investigador principal del PLANCIMARCU al Delegado Provincial de de la JCCM de Cuenca, en la entrevista que celebraron hace un par de semanas, esa Agencia pasa por el nombramiento de un Comisionado para las Políticas de Población de esta Autonomía, y en ella ha de crearse y organizar el Observatorio Demográfico de Castilla-La Mancha. Toda una estructura administrativa apta para sincronizar un conjunto de medidas reales, efectivas y rápidas que impliquen a todas las
administraciones públicas, y, de manera coordinada con la Junta de Comunidades
de Castilla-La Mancha, diseñe y ponga en práctica un proyecto multidisciplinar
en el que tengan voz y voto primordial quienes conocen de primera mano este
problema, los pueblos, las ciudades y las diputaciones de esta comunidad
autónoma. Estimamos que hay que actuar, pasar de las palabras a los hechos, con
medidas concretas que ayuden a fijar población, a crear condiciones para el
empleo y para hacer atractiva la vida en los pueblos de Cuenca y su provincia,
lo mismo que del conjunto de la región.
Sin soslayar tampoco el Acuerdo sobre las directrices generales de la Estrategia
Nacional frente al Reto Demográfico
, aprobado el 29 de marzo de 2019 por el Consejo de
Ministros. Las cuales fueron elaboradas por el Comisionado del Gobierno frente
al Reto Demográfico, adscrito al Ministerio de Política Territorial y Función
Pública.
Esas
directrices plantean una Estrategia de carácter global y transversal, desde una
perspectiva multidisciplinar y con la participación de todos los departamentos
a través del trabajo de un grupo interministerial, incorporando una perspectiva
demográfica en el análisis de las actuaciones sectoriales.
Las directrices centran la Estrategia en las
tres cuestiones demográficas acordadas en la Conferencia de Presidentes:
despoblación, envejecimiento y efectos de la población flotante. Asimismo,
recoge un diagnóstico de las principales variables de población en España, presentado previamente a las comunidades autónomas.
De todo lo expuesto nos ocuparemos en sucesivos artículos, al seguir alargando el hilo necesario para desarrollar el imprescindible nuevo Ciclo de Políticas Públicas, tanto en Cuenca como en el espacio autonómico castellano-manchego. Un esquema que Ángel Israel dibujó así.